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ISSN:
3073
-
1356
143
Control interno al proceso de chatarrización de bienes
muebles en la Municipalidad de Manta
Internal control of the scrapping process of movable property in the
Municipality of Manta
Magno Rubén
Barrezueta Figueroa
1
,
*
y
Carmen Ebelina
Gutiérrez Zambrano
2
1
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí
,
Ecuador
,
Manta
;
https://orcid.org/0009
-
0005
-
2716
-
3795
2
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, Ecuador, Manta
;
https://orcid.org/0000
-
0002
-
5983
-
0581
;
carmen.gutierrez@pg.uleam.edu.ec
*
Correspondencia
:
rubenchobf@gmail.com
https://doi.org/10.70881/mcj/v3/n3/77
Resumen:
El presente estudio evalúa el proceso de
chatarrización vehicular
en la Municipalidad de Manta Ecuador, Con el propósito de analizar las
debilidades en la implementación del control interno, aplicación de la
normativa vigente y la gestión institucional de bienes obsoletos. La
investigación se des
arrolló bajo un enfoque mixto, que integró análisis
documental, entrevistas semiestructuradas y encuestas a funcionarios de
áreas clave. En la revisión conceptual se resalta la importancia del control
interno y un marco legal sólido como factores decisivos
para asegurar una
gestión pública eficiente. Aunque el país cuenta con regulaciones como el
Reglamento de Chatarrización del Sector Público (2025) y el Reglamento de
Administración y Control de Bienes del Sector Público (2018), su ejecución a
nivel munici
pal se ve restringida por la falta de normativa propia, ausencia de
procedimientos y limitada capacitación del personal. Los resultados
muestran que estas carencias han provocado acumulación de vehículos
obsoletos lo que repercute en la eficacia administra
tiva y disposición final de
bienes. En conclusión, el proceso de chatarrización vehicular en la
Municipalidad de Manta se encuentra en etapa inicial, pero ofrece
oportunidades de mejora mediante la creación de normativa interna, la
definición de procesos
y la incorporación de herramientas tecnológicas para
control.
Palabras clave:
capacitación, control interno, chatarrización vehicular,
gestión pública, normativa
Abstract:
This study evaluates the vehicle scrapping process in the Municipality of
Manta, Ecuador, with the purpose of analyzing weaknesses in the implementation of
internal control, enforcement of current regulations, and institutional management of
obsolete asset
s. The research was developed using a mixed approach, which
integrated documentary analysis, semi
-
structured interviews, and surveys of officials
from key areas. The conceptual review highlights the importance of internal control
and a solid legal framewor
k as decisive factors to ensure efficient public management.
Although the country has regulations such as the Public Sector Scrapping Regulation
(2025) and the Public Sector Asset Administration and Control Regulation (2018), their
execution at the municip
al level is restricted by the lack of regulations, absence of
procedures, and limited personnel training. The results show that these deficiencies
have led to an accumulation of obsolete vehicles, which impacts administrative
efficiency and final disposal
of assets. In conclusion, the vehicle scrapping process in
the Municipality of Manta is in its initial stages, but offers opportunities for
Cita:
Barrezueta Figueroa, M. R.,
& Gutiérrez Zambrano, C. E.
(2025). Control interno al proceso
de chatarrización de bienes
muebles en la Munici
palidad de
Manta.
Multidisciplinary
Collaborative Journal
,
3
(3), 143
-
163.
https://doi.org/10.70881/mcj
/v3/n3/77
.
Recibido:
03
/
08
/20
25
Revisado:
15
/
09
/20
25
Aceptado:
18
/
09
/20
25
Publicado:
22
/
09
/20
25
Copyright:
© 202
5
por los
autores
.
Este artículo es un
artículo de acceso abierto
distribuido bajo los términos y
condiciones de la
Licencia
Creative Commons, Atribución
-
NoComercial 4.0 Internacional.
(
CC
BY
-
NC
)
.
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nses/by
-
nc/4.0/
)
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improvement through the creation of internal regulations, the definition of processes,
and the incorporation of tech
nological tools for control.
Keywords:
training, internal control, vehicle scrapping, public management,
regulations
.
1. Introducción
Lejos de ser un asunto periférico, la cuestión ambiental se ha instalado en el
centro de la agenda pública global y
de la toma de decisiones organizacionales
direccionadas hacia la implementación de un sistema idóneo de prácticas de
control. Ante el incremento exponencial de activos sujetos a chatarrización a
nivel mundial, Sanmartín et al. (2017) plantean la necesidad
de establecer
procesos de reutilización o eliminación de aquellos bienes declarados sin utilidad
debido a su devaluación económica y/o deterioro físico, priorizando la
sostenibilidad ambiental y garantizando su alineación con los intereses
institucionales
particulares (p. 36).
En la administración de bienes públicos, resulta imprescindible la
implementación de procesos de control interno orientados a garantizar el
cumplimiento normativo y la eficiencia en la gestión (Chichanda Rogel, 2024).
Estos procesos d
eben ser capaces de validar e identificar inconsistencias
estructurales, asegurando la confiabilidad de la información contable, financiera
y administrativa. Asimismo, como lo evidencia la investigación de Encalada et al
(2020) permiten fortalecer el recon
ocimiento y registro adecuado de los bienes
muebles, a la vez que optimizan su uso y salvaguardan los activos. (p. 48)
La literatura especializada coincide en señalar que la gestión de los vehículos al
final de su vida útil (VFU) requiere de procedimientos
sólidos que aseguren su
correcta chatarrización. En sintonía, Kie et al. (2017) asevera que regiones como
Europa, Corea y Japón han consolidado marcos normativos de carácter
vinculante, a diferencia de Australia, Estados Unidos y Canadá, donde
prevalecen
lineamientos de aplicación voluntaria. En el caso latinoamericano, se
han identificado programas de reposición vehicular, reforzados por instrumentos
normativos que contemplan incentivos económicos y exenciones fiscales para la
chatarrización y renovación
de desechos. (Pérez Villacrés, 2022)
En materia regulatoria, la Unión Europea, sobre la base de un historial de
disposiciones regulatorias con altos estándares, alcanzó un punto de referencia
con la Directiva 2000/53/EC sobre (VFU), que estableció directri
ces para el
desmontaje con criterios ambientales y la trazabilidad de los materiales.
Posteriormente, las actualizaciones emitidas por el Parlamento Europeo y el
Consejo (2023) fortalecieron el sistema de chatarrización, incorporando La
obligatoriedad de c
ontar con infraestructuras especializadas y mecanismos de
control que garanticen el tratamiento, reutilización, el reciclaje y la valorización
de estos bienes.
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Las prácticas internacionales muestran que existe un único camino de gestión
de los vehículos al
final de su vida útil. En China se ha adoptado el Análisis de
Flujo de Materiales (AFM) Como herramienta para monitorear los insumos a lo
largo de toda la cadena de valor, desde la producción hasta la disposición final.
Este mecanismo ha permitido alcanza
r elevados niveles de reciclaje, aunque
persisten volúmenes considerables de desecho, lo cual evidencia la necesidad
de optimizar el aprovechamiento de recursos. Japón, encontraste, se ha
consolidado como referente en la construcción de un modelo casi circ
ular,
sustentado en metas definidas, asignación de responsabilidades al fabricante,
esquemas de funcionamiento tarifario, innovación tecnológica y trazabilidad
completa (Wang et al., 2021).
La normativa ecuatoriana ha desarrollado un andamiaje legal orien
tado a la
gestión de bienes públicos en desuso. El Decreto Ejecutivo 1791
-
A ordenó a las
entidades iniciar procesos de chatarrización, mientras que el Reglamento de
Chatarrización de Bienes del Sector Público detalló los procedimientos
operativos asignando
responsabilidades claras a los funcionarios (Ministerio de
Producción, Comercio e Innovaciones, 2025). A su vez el Reglamento de
Administración y Control de Bienes del Sector Público, emitido por la Contraloría
General del Estado 2018, definió tanto las c
ausales de chatarrización como la
obligatoriedad de informes técnicos que sustenten mencionadas resoluciones.
En la Municipalidad de Manta, la Dirección Administrativa es responsable de
supervisar los bienes muebles y recomendar su baja tras la constatació
n de
inventarios. No obstante, persisten vehículos en desuso por obsolescencia y
deterioro técnico, que ocupan espacio operativo y cuyo decaimiento material
constituye un vector de riesgo ambiental.
En este contexto, emerge la siguiente pregunta de investi
gación:
¿Cuál es la situación actual del proceso de chatarrización de bienes muebles y
qué nivel de efectividad alcanza el control interno implementado en la
Municipalidad de Manta?
En consecuencia, el objetivo general es evaluar el proceso de chatarrizaci
ón de
vehículos en la Municipalidad de Manta para contribuir al mejoramiento de la
gestión. Los objetivos específicos son:
Analizar la existencia y aplicación de políticas y procedimientos del proceso de
chatarrización de vehículos y la gestión de los acto
res responsables.
Determinar los mecanismos de autorización y aprobación para la disposición
final de vehículos.
Diagnosticar el estado actual del proceso de chatarrización, identificando
fortalezas y debilidades en la implementación del control interno.
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D
esde este enfoque, el presente estudio aporta evidencia empírica sobre cómo
el diseño y la ejecución del control interno
—
alineado con principios de
trazabilidad, segregación de funciones, autorización y documentación
suficiente
—
inciden en la eficacia amb
iental y operativa de la chatarrización en
el sector público local.
El control interno constituye un componente esencial en la gestión eficiente de
los recursos públicos, al proporcionar mecanismos que resguardan los recursos
y garantizan la observancia no
rmativa. De acuerdo con Mendoza et al. (2018) se
trata de un sistema de planes, métodos y procedimientos orientados a
resguardar los bienes, verificar la información, fomentar la eficiencia y garantizar
el cumplimiento normativo.
De acuerdo con Vargas (202
2), Se trata de un
proceso continuo que garantiza la eficiencia operativa, la confiabilidad de la
información y el cumplimiento normativo, al tiempo que se integra de manera
transversal en la administración institucional. Esta integración permite un
monito
reo constante facilita la identificación temprana de anomalías y posibilita
la implementación rápida de correctivos, lo cual refuerza la transparencia y toma
de decisiones basadas en evidencias (Pacheco Barreto, 2023).
En el Ecuador, la Contraloría Genera
l del Estado, mediante el Manual de
Auditoría Financiera Gubernamental, estableció pautas para la evaluación del
control interno en las entidades públicas, incorporando instrumentos para
documentar y analizar los procesos de forma objetiva y sistemática (C
alle García
et al., 2024).
En relación con la gestión de bienes, la chatarrización vehicular se
configura como un procedimiento técnico
-
administrativo que requiere precisión
conceptual y metodológica. El Acuerdo Ministerial 10330 del Ministerio de
Industri
as y Productividad (2025) la define como la desintegración irreversible de
vehículos, maquinaria y otros activos obsoletos, Orientada a su conversión en
insumos para nuevas actividades económicas (art. 2). En esta misma línea,
Pérez (2022) destaca que dic
ha práctica persigue la recuperación de materiales,
Reducción de impactos ambientales y el incremento del valor económico
aprovechable.
(p. 30).
La implementación efectiva de programas de chatarrización vehicular en el
ámbito municipal exige procedimientos estructurados y alineados con la
normativa vigente. De acuerdo con autores como Ayuni et al. (2021) y Encalada
et al. (2020) el proceso puede o
rganizarse en cuatro fases secuenciales:
1. Evaluación y declaración: identificación de los vehículos inservibles y
justificación técnica de su disposición.
2. Preparación administrativa: elaboración de informes, autorizaciones y
verificaciones documentale
s.
3. Disposición final: ejecución del proceso de chatarrización conforme a
parámetros técnicos y ambientales.
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4. Registros y documentación: consolidación de la evidencia administrativa y
contable de los vehículos chatarreados.
2. Materiales y Métodos
El e
studio se desarrolló bajo un enfoque mixto (cualitativo y cuantitativo), lo que
posibilitó articular el análisis normativo con la interpretación de percepciones
institucionales respecto al proceso de chatarrización vehicular en la
Municipalidad de Manta.
Su alcance fue exploratorio
-
descriptivo, al centrarse en el análisis de políticas,
mecanismos de control y prácticas institucionales relacionadas con la disposición
de bienes obsoletos. Para garantizar la validez de los instrumentos, se contó con
el criter
io de un experto con más de diez años de experiencia en el área de
auditoría.
La población de estudio estuvo compuesta por los servidores públicos de la
Municipalidad de Manta vinculados directamente con el proceso de
chatarrización, pertenecientes a las á
reas administrativa, financiera, jurídica y
técnica (taller mecánico). Se decidió incluir a toda la población objetivo, con el
fin de recoger la perspectiva integral de todos los actores involucrados en el
proceso.
Las técnicas de recolección de datos
aplicadas fueron:
Análisis documental, consistente en la revisión exhaustiva de la normativa
nacional y local relacionada con el proceso de chatarrización, así como de
informes, manuales y reglamentos institucionales.
Entrevista semiestructurada, aplicada
a ocho funcionarios clave de las
direcciones administrativa (director, administración de bienes, guardalmacén,
transporte, taller mecánico), financiera (director, contador) y jurídica (procurador
síndico). La guía de entrevista incluyó preguntas abiertas,
orientadas a explorar
la existencia y aplicación de políticas y procedimientos institucionales.
Encuesta estructurada, aplicada a ocho servidores de las áreas involucradas,
bajo un muestreo no probabilístico por conveniencia. El cuestionario incluyó
ítems
cerrados en escala de valoración, orientados a diagnosticar las
percepciones sobre el control interno y la efectividad de los procedimientos en el
proceso de chatarrización.
Para la recolección de información se utilizaron diversos instrumentos: una ficha
de análisis documental, una guía de entrevista aplicada a directivos y
responsables del proceso, y un cuestionario estructurado destinado a servidores
públicos. En lo relativo al tratamiento de datos, la información cualitativa fue
organizada y examinada c
on el software QDA Miner (versión 2025), mientras
que los resultados de tipo cuantitativo se procesaron en el Microsoft Excel, lo
que permitió una interpretación integral y completa de los hallazgos.
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3. Resultados
El análisis de los datos recopilados a tra
vés de entrevistas semiestructuradas,
encuestas a servidores municipales y revisión documental permitió identificar
hallazgos relevantes sobre el proceso de chatarrización de vehículos en la
Municipalidad de Manta. Los resultados se presentan en tres dimen
siones:
normativa, gestión institucional y percepción de los servidores.
1. Resultados del análisis documental
El análisis de la normativa vigente permitió identificar los marcos regulatorios
para la disposición final de bienes muebles en desuso, destacand
o el
Reglamento de Administración y Control de Bienes del Sector Público (2018) y
el Reglamento de Chatarrización del Sector Público (2025). Se comprobó que la
Municipalidad de Manta carece de procedimientos internos que integren la
normativa vigente con l
a práctica administrativa, lo que incrementa el riesgo de
incumplimiento.
La falta de manuales de funciones, protocolos definidos y claridad en las
responsabilidades sobre los bienes obsoletos ocasiona vacíos de control,
retrasos en la gestión y limitació
n en la rendición de cuentas. Esto pone en
manifiesto la urgencia de establecer controles internos firmes y mecanismos de
supervisión para garantizar la gestión y disposición adecuada de los bienes en
desuso.
Esta situación evidencia la necesidad de implem
entar controles internos
robustos y mecanismos de supervisión que garanticen la adecuada gestión,
registro y disposición de los bienes públicos en desuso.
Tabla
1
.
Instructivo para la Chatarrización de Bienes del Sector
Público
Aspecto
Descripción
Marco
Normativo
-
Decreto Ejecutivo 1791
-
A: Dispone chatarrización de bienes
obsoletos/inservibles.
-
Acuerdo Ministerial MPCEIP
-
2025
-
0007
-
A (10/02/2025):
Reforma integral al Reglamento de Chatarrización (Acuerdo Min.
330,
R.O. 244, 2010).
Tipos de
Chatarra
Ferrosa (hierro, acero):
Requiere certificado de fundición por
fundidora nacional registrada. Participan empresas
chatarrizadoras con destino final fundición nacional.
No ferrosa / electrónica / materiales mixtos:
Co
mprende
aluminio, cobre, bronce, plásticos, cartón, madera, etc. Procesos
a cargo de chatarrizadoras registradas.
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Nota.
Datos obtenidos del Ministerio de Producción, Comercio Exterior e Inversiones
(2025)
Tabla
2
Análisis FODA de resultados de métodos de evaluación
Fortalezas (F)
Oportunidades (O)
-
Existencia de un marco normativo
nacional robusto que regula la
disposición final de bienes.
-
Impulso de políticas de economía circular
y
sostenibilidad a nivel local.
-
Personal con formación profesional en
áreas técnicas, administrativas y
financieras.
-
Posibilidad de acceder a cooperación
técnica y financiamiento externo para
optimizar procesos.
-
Compromiso institucional con la
correct
a disposición de bienes obsoletos.
-
Implementación de tecnologías de
gestión documental e inventarios
digitalizados.
-
Espacio para generar normativa interna
adaptada a la realidad local.
Debilidades (D)
Amenazas (A)
Objetivo: reciclaje, aprovechamiento de recursos y reducción de
impacto ambiental.
Documentos
Habilitantes
-
Informe técnico justificando obsolescencia.
-
Resolución administrativa de baja.
-
Comunicación a la Contraloría General del Estado.
-
Acta de Entrega
-
Recepción con requisitos del Servicio de
Rentas Internas (Res. No. 531, R.O. 776, 2012).
-
Comprobante de depósito en la Cuenta Única del Tesoro
Nacional.
-
Formulario de detalle de bienes (tipo, cantidad, peso).
-
Certificado de fundición o de chatarrización.
Condiciones de
Ejecución
-
Procedimientos únicamente con empresas
chatarrizadora
s/fundidoras registradas en MPCEIP.
-
Consulta previa en la web del MPCEIP: listado de empresas
autorizadas y precios referenciales (actualizados
trimestralmente).
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-
Ausencia de normativa
interna
específica que regule el proceso a nivel
municipal.
-
Riesgo de discrecionalidad y opacidad en
la gestión de bienes públicos.
-
Procedimientos poco estandarizados y
con aplicación inconsistente.
-
Incremento de observaciones por parte
de entes de c
ontrol y fiscalización.
-
Registros de inventarios
desactualizados.
-
Desgaste de la confianza ciudadana
frente a la gestión municipal.
-
Débil capacitación del personal sobre el
proceso de chatarrización.
-
Pérdida de valor económico y ambiental
por
mala disposición de bienes obsoletos.
Nota.
Datos obtenidos de la visita in
-
situ a las instalaciones municipales.
2. Resultados de las entrevistas
Las entrevistas realizadas a funcionarios clave de la institución permitieron
identificar tanto
fortalezas como debilidades en el proceso de chatarrización.
Entre las fortalezas se mencionó la capacidad técnica y profesional de los
servidores, así como la disposición de implementar prácticas de economía
circular como estrategia de sostenibilidad. No
obstante, se destacó la falta de
capacitación específica en normativas de chatarrización, la inexistencia de
reglamentos internos y la limitada comunicación interdepartamental, lo que
repercute en la eficiencia del control interno y en la transparencia de
la gestión.
A continuación, se desglosan las interpretaciones por cada interrogante
empleada:
Pregunta 1.
¿Existen políticas institucionales vigentes que regulen el proceso
de chatarrización en la Municipalidad de Manta?
Respuesta:
la Municipalidad de Mant
a
no cuenta con políticas institucionales
específicas que normen el proceso de chatarrización vehicular.
Análisis
: Si bien la normativa general ampara al sector público en su conjunto,
resulta indispensable que cada institución disponga de regulaciones int
ernas
alineadas con los principios de transparencia y control. En este contexto, la falta
de normativa propia en la Municipalidad constituye una debilidad relevante
dentro de un sistema de control interno.
La carencia en materia normativa impide
la generac
ión de criterios documentados para la gestión de vehículos obsoletos
y la programación de la baja de bienes. Por consiguiente, se recomienda diseñar,
validar e implementar una política institucional particular que regule de manera
integral el proceso de ch
atarrización.
Pregunta 2.
¿Cuáles son los procedimientos establecidos para el proceso de
chatarrización, y cómo se documentan en la Municipalidad del cantón Manta?
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Respuesta:
En la Municipalidad de Manta no se han establecido procedimientos
internos específicos para regular el proceso de chatarrización, limitándose a la
aplicación de la normativa nacional contemplada en el Reglamento de
Administración y Control de Bienes del S
ector Público y en el Reglamento de
Chatarrización emitido por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversión y Pesca.
Análisis:
Entender el proceso puede convertirse en la fase de menos
complejidad para las entidades en comparación con el segu
imiento de procesos
que constituye parte fundamental del control. Sin la existencia de formatos
estándar de documentación que avalen el proceso se restringe la capacidad de
gestión y supervisión, adicionalmente, incrementa el riesgo de discrecionalidad,
fa
lta de trazabilidad y debilidades en la rendición de cuentas en la administración
de bienes públicos.
Pregunta 3.
¿Cómo se asegura el cumplimiento de estas políticas y
procedimientos por parte del personal involucrado en el proceso de
chatarrización?
Respu
esta:
Se asegura de que los procedimientos se encuentren alineados a lo
determinado en los reglamentos correspondientes, en cuestión de elaboración
de informes técnicos y la revisión de la vida útil de los vehículos. El Reglamento
de Administración y Contr
ol de Bienes del Sector Público y el Reglamento de
Chatarrización emitido por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca constituyen los principales referentes normativos sobre los
cuales se sustenta el proceso de chatarrización en
la Municipalidad de Manta.
Expresiones como” se asegura que los procedimientos se basen en el
reglamento” reflejan la observancia de la normativa nacional vigente,
confirmando la existencia de un sustento legal en la gestión
.
Análisis:
Se observa un a
lineamiento en el marco jurídico aplicable, lo que
garantiza respaldo documental en la toma de decisiones y en la verificación de
bienes dados de baja. Sin embargo, se identifica una limitación relevante: los
informes no están sujetos a formatos estandariz
ados ni a manuales internos, lo
que afecta la uniformidad, la comparabilidad y la trazabilidad del proceso.
Pregunta 4.
¿Quiénes son los actores claves involucrados en el proceso de
chatarrización y qué responsabilidades específicas tienen cada uno en su
e
jecución?
Respuesta: Los entrevistados coinciden en señalar la intervención de las áreas
técnicas, administrativas, financieras y jurídicas.
Análisis:
desde el enfoque de la gobernanza institucional, la carencia de
normativa interna que establezca roles y responsabilidades genera una
debilidad, ya que reduce la eficiencia operativa, dificulta la coordinación entre
departamentos y limita el control y sup
ervisión del proceso.
Pese a todo, su
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respuesta es un indicador positivo de la percepción de los involucrados, puesto
que afirman que tal proceso requiere aporte integral de varias áreas.
Pregunta 5.
¿Cómo se coordina la gestión entre las diferentes áreas
responsables del proceso de chatarrización?
Respuesta:
Las respuestas evidencian de manera recurrente el uso de
mecanismos como correo electrónico, sistema de gestión documental,
memorandos, hojas de ruta y actos administrativos simples.
Análisis:
Instituc
ional se desarrolla por canales formales, Aunque de forma
fragmentada y sin procedimiento estandarizado que garantice la integración de
las áreas responsables. El empleo de herramientas oficiales, como el gestor
documental y los memorandos, aporta validez
jurídica a las actuaciones; sin
embargo, no evidencia una estrategia de coordinación estructurada que vincule
dichos instrumentos dentro de un proceso integral.
Pregunta 6.
¿Qué dificultades o desafíos se han identificado en la aplicación de
los procedimie
ntos establecidos para la chata realización en el Municipio de
Manta?
Respuesta:
La Mayoría participante señaló que el inventario de bienes
constituye la principal dificultad del proceso, debido a problemas en la
caracterización de registros, la precisión
de los datos, la falta de documentación
histórica −especialmente en bienes antiguos− y la incoherencia entre reportes
físicos y documentales.
Análisis:
La efectividad del proceso de chatarrización depende directamente de
la integridad, trazabilidad y valid
ez legal del inventario, lo que evidencia que
cualquier no conformidad en esta área representa un riesgo significativo para la
transparencia y el control interno del manejo de bienes.
Pregunta 7.
¿Qué acciones o mejoras considera necesarias para optimizar
la
gestión del proceso de chatarrización en el Municipio de Manta?
Respuesta:
Una de las propuestas más reiteradas es la creación de normativa
interna adaptada a la realidad del Municipio de Manta.
Análisis:
Tales comentarios indican que los actores invol
ucrados reconocen la
ausencia de políticas propias como un vacío institucional que limita la eficiencia
del proceso, respuestas como, crear una normativa interna en base a las
necesidades institucionales, reglamentación interna donde se determinen roles
es
pecíficos y el tiempo de cumplimiento, crear un procedimiento integral interno
de chatarrización, sugieren que, aunque se cuenta con normativa nacional, esta
no es suficiente, y se necesita formalizar procedimientos que definan
responsabilidades, plazos, d
ocumentación, y protocolos propios.
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3. Resultados de la encuesta
La encuesta aplicada a servidores vinculados con la gestión de bienes
municipales reveló percepciones homogéneas respecto a las debilidades del
proceso. El 72 % de los
encuestados manifestó que no existen lineamientos
internos claros sobre cómo proceder con los vehículos obsoletos, mientras que
un 68 % señaló que la falta de capacitación limita la correcta aplicación de la
normativa. Asimismo, el 80 % coincidió en que el
establecimiento de un
procedimiento interno formalizado contribuiría significativamente al
fortalecimiento del control interno y a la eficiencia en la gestión administrativa
(Figura 1)
.
Figura
1
Resultados
cualitativos de entrevista aplicada
Nota:
Nube de palabras relevantes dentro de la entrevista aplicada a los
Servidores Municipales
Se presentan los resultados de las 10 interrogantes planteadas en el formato de
encuesta:
Pregunta 1.
Conozco el procedimiento formal de chatarrización vigente
Los
Resultados obtenidos sobre el conocimiento del proceso de chatarrización
muestran una
percepción mayormente favorable. El 62.5% de los encuestados
expresó conformidad con la afirmación planteada, mientras que un 12.5% indicó
desconocer el procedimiento.
Estos hallazgos evidencian que la mayoría del
personal mantiene un nivel adecuado de con
ocimiento respecto a la normativa
vigente, lo que configura una fortaleza institucional en términos de comunicación
y difusión. No obstante, las respuestas en desacuerdo revelan posibles
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deficiencias en la socialización de la información o un entendimiento
parcial del
proceso por parte de algunos servidores
(Figura 2).
Figura
2
Conocimiento del personal de la Municipalidad respecto a la chatarrización
Nota:
Este gráfico muestra los resultados de las encuestas aplicadas a los Servidores
Municipales relacionados con el proceso de chatarrización.
Pregunta 2.
Se aplican controles adecuados durante todo el proceso de
chatarrización.
Los resultados referentes a la
aplicación de controles durante el proceso de
chatarrización evidencian una tendencia neutral: El 50% de los encuestados
manifestó indiferencia y un 12.5% declaró desconocer la existencia de controles
adecuados. Estos datos reflejan una percepción ambigua
en buena parte del
personal, lo que puede deberse a un conocimiento limitado del tema, a la falta
de evidencia clara o de deficiencias en la ejecución de los controles internos
(Figura 3)
.
Figura
3
Aplicación de controles en la
Municipalidad en el proceso de chatarrización
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
¿Conozco el procedimiento formal de
chatarrizacion vigente?
12,50%
50,00%
25,00%
12,50%
0,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
CONOCIMIENTO DEL PROCESO
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni
deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
Se aplican controles adecuados
durante todo el proceso de
chatarrizacion
0,00%
25,00%
50,00%
12,50%
12,50%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
APLICACIÓN DE CONTROLES
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Nota:
Este gráfico muestra los resultados de las encuestas aplicadas a los Servidores
Municipales relacionados con el proceso de chatarrización.
Pregunta 3.
¿Existe claridad en la asignación de responsabilidades en el
proceso?
En relación con la claridad en la asignación de responsabilidades, los resultados
muestran una tendencia intermedia: el 50% de los encuestados manifestó
conformidad con la afirmación, m
ientras que el 12.5% adoptó una posición
neutral. Esta situación refleja ambigüedad en el proceso institucional, lo que
sugiere avances parciales en la definición de funciones, pero también evidencia
inconsistencias en su aplicación y en los mecanismos de
control implementados
(Figura 4)
.
Figura 4
Control en la asignación de responsabilidades en el proceso de chatarrización.
Nota:
El gráfico expone los resultados de las encuestas realizadas los servidores
municipales vinculados con el proceso de
chatarrización.
Pregunta 4
. ¿La disposición final de los vehículos se realiza con transparencia
y conforme a la normativa?
En lo referente a la disposición final de los vehículos conforme a las normativas
vigente, los resultados muestran una tendencia inte
rmedia: el 50% de los
participantes expresó conformidad con la afirmación y un 12.5% se ubicó en una
posición neutral.
Esta distribución refleja cierta ambigüedad en la percepción
institucional, lo que podría relacionarse con un conocimiento parcial del
pr
ocedimiento, falta de evidencias claras o deficiencias en la aplicación y control
de los mecanismos que aseguran la adecuada disposición
(Figura 5)
.
Figura 5.
Aplicación normativa en el proceso de disposición final de vehículos.
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni
deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
Existe claridad en la asignacion de
responsabilidades en el proceso
12,50%
37,50%
12,50%
37,50%
0,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES
Multdisciplinary Collaboratve Journal
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Nota:
El gráfico
presenta los resultados de las encuestas realizadas a los servidores
municipales vinculados con el proceso de chatarrización.
Pregunta 5.
Los mecanismos de aprobación de la chatarrización están bien
definidos y se respetan.
Los resultados respecto a los me
canismos de aprobación de la chatarrización
están bien definidos y se respetan, demuestran debilidad en la aplicación de la
normativa vigente, el 37.5% expresan conformidad con la afirmación, mientras
que el 25% se manifiestan en posición neutral, estos da
tos demuestran
mecanismos formales no aplicados, en la mayoría del personal encuestado, lo
que evidencia que el proceso de aprobación de la chatarrización en el municipio
de Manta no está definido, algunos servidores públicos reconocen que existen
mecanism
os normativos definidos, mientras que otros revelan que no se aplican
correctamente (Figura 6)
.
Figura
6
Definición y seguimiento de mecanismos de aprobación en la Municipalidad
Nota:
Este gráfico muestra los resultados de las encuestas aplicadas a los Servidores
Municipales relacionados con el proceso de chatarrización
Pregunta 6.
Existe un registro confiable, completo y actualizado del proceso de
chatarrización.
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
La disposición final de los vehiculos se
realiza con transparencia y conforme a lo
regulado
0,00%
12,50%
62,50%
25,00%
0,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
APLICACIÓN NORMATIVA EN EL PROCESO
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
Los mecanismos de aprobación de la
chatarrizacion están bien definidos y se
respetan.
0,00%
37,50%
25,00%
37,50%
0,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
MECANISMOS DE APROBACIÓN
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Los
resultados respecto a la existencia de un registro confiable, completo y
actualizado del proceso de chatarrización, demuestran falta de actualización de
los registros, el 50% expresan conformidad con la afirmación, mientras que el
12.5% se manifiestan en p
osición neutral. Por consiguiente, la mayoría del
personal encuestado reconoce la aplicación del proceso, lo que determina que
el registro del proceso de chatarrización en la municipalidad de Manta no es
uniforme en todos sus aspectos, no existen procedimi
entos documentados que
aporten a la gestión de los servidores involucrados en el proceso
(Figura
7
)
.
Figura
7
Percepción del personal referente a la calidad de registros del proceso
Nota:
Este gráfico muestra los resultados de las encuestas aplicadas a los Servidores
Municipales relacionados con el proceso de chatarrización
Pregunta 7.
El control interno permite detectar irregularidades a tiemplo en el
proceso
Los resultados respecto a que
el control interno permite detectar irregularidades
a tiempo en el proceso, demuestran falta de actualización de los registros, el
100% expresan conformidad con la afirmación, la mayoría del personal
encuestado reconoce la importancia del control interno,
lo que determina que
aplicación contribuye en detectar desviaciones a tiempo en el proceso de
chatarrización, lo cual constituye una fortaleza en la gestión de bienes públicos,
además del compromiso institucional, su aplicación debe ser validada a través
de prácticas de mejora continua, seguimiento y respaldo documental constante
(Figura
8
)
.
Figura
8
Percepción sobre la utilidad del control interno en la detección de
irregularidades
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni
deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
Existe un registro confiable,
completo y actualizado del proceso
de chatarrizacion.
12,50%
37,50%
12,50%
37,50%
0,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
REGISTROS DEL PROCESO DE CHATARRIZACIÓN
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Nota:
Este gráfico muestra los resultados de las encuestas aplicadas a los Servidores
Municipales relacionados con el proceso de chatarrización
Pregunta 8.
Se han implementado mejoras recientes en el proceso de
chatarrización
Los resultados respecto si se
han implementado mejoras recientes en el proceso
de chatarrización, demuestran la falta de implementación de mejoras en el
proceso, el 50% expresan conformidad con la afirmación, mientras que el 25%
manifiestan neutralidad, estos datos demuestran ambigüeda
d del personal
encuestado, ya que existe una división significativa entre quienes perciben
mejoras recientes en el proceso de chatarrización y quienes no están seguros o
no las reconocen, lo cual limita el cumplimiento de los objetivos institucionales
(Fig
ura
9
)
.
Figura
9
Percepción del personal sobre la mejora continua del proceso
Nota:
Este gráfico muestra los resultados de las encuestas aplicadas a los Servidores
Municipales relacionados con el proceso de chatarrización
Pregunta 9.
La capacitación del personal involucrado ha sido adecuada para el
proceso de chatarrización
Los resultados referente a la capacitación del personal involucrado ha sido
adecuada para el proceso de chatarrización, el 37.5% expresan conformidad con
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni
deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
El control interno permite detectar
irregularidades a tiemplo en el
proceso.
50,00%
50,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
DETECCIÓN DE IRREGULARIDADES
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
La disposición final de los vehiculos se
realiza con transparencia y conforme a lo
regulado
12,50%
37,50%
25,00%
25,00%
0,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
TRANSPARENCIA EN EL PROCESO
Multdisciplinary Collaboratve Journal
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la afirmación, el 50% expresan desconocimiento, estos datos evidencian una
tendencia predominantemente
negativa del personal encuestado respecto a la
percepción institucional sobre la capacitación del proceso de chatarrización, lo
que representa una de las principales debilidades del sistema de control interno,
la falta de formación adecuada afecta la efic
acia del proceso, y puede conducir
a errores
(Figura 10).
Figura
10
Percepción del personal referente a capacitaciones recibidas
Nota:
Este gráfico muestra los resultados de las encuestas aplicadas a los Servidores
Municipales relacionados con el proceso de chatarrización
Pregunta 10.
Existen debilidades estructurales que afectan la eficiencia de la
gestión del proceso de chatarrización
Los resultados respecto si se han implementado mejoras recientes en el proceso
de chatarrización, demuestran la falta de implementación de mejoras en el
proceso, el 75% expresan conformidad con la afirmación, mientras que el 25%
manifiestan neutralidad, es
tos datos demuestran que los servidores reconocen
la existencia de debilidades estructurales que afectan la eficiencia de la gestión
del proceso de chatarrización, la municipalidad de Manta debe avanzar hacia
una transformación estructural del proceso, art
iculando: normativa interna,
tecnología, recursos humanos y sistemas de control, que permitan garantizar un
proceso sólido, transparente y eficiente
(Figura 11)
.
Figura
11
Percepción del personal sobre las debilidades estructurales de la gestión del proces
o
Totalmente
de acuerdo
De acuerdo
Ni deacuerdo
ni en
desacuerdo
En
desacuerdo
Totalmente
en
desacuerdo
La capacitacion del personal involucrado
ha sido adecuada para el proceso de
chatarrizacion
0,00%
37,50%
12,50%
25,00%
25,00%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
CAPACITACIÓN AL PERSONAL
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Nota:
Este gráfico muestra los resultados de las encuestas aplicadas a los Servidores
Municipales relacionados con el proceso de chatarrización
4. Discusión
A partir de la información obtenida mediante entrevistas semiestructuradas,
análisis
documental y encuesta los servidores municipales vinculados al
proceso, se constató la necesidad de fortalecer la normativa y los procedimientos
internos con el fin de alcanzar una gestión más eficiente de los bienes obsoletos.
Esta acción permitirá garant
izar una disposición técnica adecuada de los
vehículos y demás activos en desuso, asegurando un manejo responsable y
conforme a los principios de eficiencia administrativa.
Coincidiendo con lo señalado por Mendoza et al. (2018), la debilidad del control
in
terno repercute de manera directa en la gestión administrativa del sector
público; en este estudio se confirma que la ausencia de procedimientos
estandarizados genera retrasos significativos en el proceso de chatarrización.
Aunque a nivel nacional se dispo
ne de instrumentos legales, la implementación
municipal enfrenta limitaciones operativas, entre las que destacan la falta de
capacitación del personal y la insuficiente articulación interinstitucional para
garantizar una ejecución oportuna.
En el análisis
de las políticas y procedimientos aplicables al proceso de
chatarrización de vehículos, así como en la gestión de los actores responsables
en la Municipalidad de Manta, la entrevista semiestructurada aportó una
perspectiva cualitativa relevante. Entre las
propuestas destacadas se incluyen:
la elaboración de normativa interna ajustada al contexto municipal, la
incorporación de sistemas informáticos de seguimiento para el control de
inventarios y la disposición final de bienes. Estas recomendaciones coinciden
con los señalados por Ayuni et al. (2021), quienes sostienen que la gestión
sostenible de residuos vehiculares requiere enfoques multisectoriales y el apoyo
de herramientas tecnológicas.
Asimismo, la encuesta aplicada permitió identificar los mecanismos
de
autorización y aprobación empleados en la disposición final de vehículos,
evidenciando una percepción generalizada de desconocimiento sobre el
Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Ni deacuerdo
ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
Existen debilidades estructurales que
afectan la eficiencia de la gestion del
proceso de chatarrizacion
50,00%
25,00%
25,00%
0,00%
0,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
DEFICIENCIAS EN EL PROCESO
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contenido del Acuerdo Ministerial MPCEIP
-
2025
-
000 7
-
A. Este hallazgo refleja
una brecha significativa entre e
l diseño normativo y su aplicación práctica en el
entorno institucional, situación comparable a lo señalado por Wang et al. (2021)
, quienes evidencian que, en países como China y Japón, el éxito de la gestión
de vehículos al final de su vida útil depende
de la triangulación entre normativa,
tecnología y capacidad institucional.
En definitiva, el diagnóstico realizado permitió establecer que el proceso de
chatarrización de vehículos en la Municipalidad de Manta se encuentra en una
etapa de evaluación y prep
aración. Dentro de las principales fortalezas se
reconoce la inexistencia de normativa nacional orientada a promover la
economía circular, en concordancia con San Martín et al 2017, quienes señalan
que esta estrategia impulse el crecimiento sostenible al g
enerar valor económico
a partir de bienes en condiciones de obsolescencia. Sin embargo, aún se
evidencian debilidades estructurales que limitan el proceso, tales como la
insuficiente capacitación del personal la carencia de procedimientos y normativa
inter
na, así como la escasa utilización de tecnologías para el control y
seguimiento de chatarrización vehicular.
5. Conclusiones
El presente estudio tuvo como propósito evaluar el proceso de chatarrización de
vehículos en la Municipalidad de Manta, orientado a
l fortalecimiento de la gestión
institucional y el control interno. En este sentido, las conclusiones alcanzadas se
corresponden con los objetivos específicos planteados:
Se comprobó que, aunque el Ecuador cuenta con un marco legal que regula la
disposició
n final de bienes obsoletos en el sector público, su implementación a
nivel municipal presenta debilidades. La investigación evidenció que no existen
procesos internos formalizados que definan con claridad las responsabilidades y
niveles de autorización de
los gestores administrativos responsables del
proceso, lo cual limita la eficacia del control interno
El análisis permitió identificar una brecha significativa entre lo dispuesto en la
normativa vigente Reglamento de Chatarrización del Sector Público y
Re
glamento de Administración y Control de Bienes del Sector Públic
o
y su
aplicación en la práctica. La carencia de procedimientos internos y la aplicación
tardía de los instrumentos legales generan retrasos en la ejecución del proceso,
constituyendo un rie
sgo para la eficiencia y transparencia de la gestión
institucional.
Se identificó, además, que el proceso se encuentra aún en fase de evaluación y
preparación. Como principales fortalezas se destacan la capacidad técnica del
personal y la incorporación de principios asociados a la economía circular. No
obstante, las princi
pales debilidades son la ausencia de capacitación específica,
la carencia de normativa interna y la falta de procedimientos definidos. En este
contexto, se concluye que la articulación de normativa, procesos internos y visión
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estratégica del reciclaje cons
tituye un elemento clave para el fortalecimiento del
control interno institucional y la eficiencia en la gestión de bienes en desuso.
Contribución de los autores:
Conceptualización, MR
-
B
-
F. y CE
-
G
-
Z.;
metodología, MR
-
B
-
F. y CE
-
G
-
Z.; software, MR
-
B
-
F.; vali
dación, CE
-
G
-
Z.;
análisis formal, MR
-
B
-
F.; investigación, MR
-
B
-
F. y CE
-
G
-
Z.; recursos, CE
-
G
-
Z.;
redacción del borrador original, MR
-
B
-
F.; redacción, revisión y edición, MR
-
B
-
F.
y CE
-
G
-
Z.; visualización, MR
-
B
-
F.; supervisión, CE
-
G
-
Z.
Todos los autores han
l
eído y aceptado la versión publicada del manuscrito.
Financiamiento:
Esta investigación no ha recibido financiación externa
Declaración de disponibilidad de datos:
Los datos están disponibles previa
solicitud a los autores de correspondencia:
rubenchobf@gmail.com
Conflicto de interés:
Los autores declaran no tener ningún conflicto de intereses
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Multidisciplinary Collaborative Journal
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