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ISSN:
3073
-
1356
73
Art
í
culo
Pensamiento Económico de los Presidentes de la República
de Ecuador
Economic Thought of the Presidents of the Republic of Ecuador
Juan Federico
Villacis Uvidia
1,
*,
Eduardo Germán
Zurita Moreano
2
,
María Gabriela
González
Bautista
3
y
Verónica Adriana
Carrasco Salazar
4
1
Universidad Nacional de Chimborazo
,
Ecuador
,
Riobamba
;
https://orcid.org/0000
-
0002
-
4431
-
0647
2
Universidad
Nacional de Chimborazo, Ecuador, Riobamba
;
https://orcid.org/0000
-
0002
-
7818
-
8619
;
ezurita@unach.edu.ec
3
Universidad
Nacional de Chimborazo, Ecuador, Riobamba
;
https://orcid.org/0000
-
0002
-
6326
-
9766
;
mggonzalez@unach.edu.ec
4
Universidad Nacional de Chimborazo, Ecuador,
Riobamba
;
https://orcid.org/0009
-
0005
-
6817
-
2065
;
veronicaa.carrasco@unach.edu.ec
*
Correspondencia
:
federico.villacis@unach.edu.ec
https://doi.org/10.70881/mcj/v3/n4/92
Resumen:
El presente estudio examina la evolución del pensamiento
económico de los presidentes del Ecuador desde la fundación de la
república
en 1830 hasta la primera mitad del siglo XXI. A través de un análisis histórico
y comparativo, se identifican los cambios en la concepción del papel del
Estado, que ha variado entre un enfoque de Estado mínimo orientado al libre
mercado y otro qu
e posiciona al Estado como motor del desarrollo, además
se analiza la gestión de recursos naturales como el cacao, banano, petróleo
y minería, que han condicionado de forma recurrente las políticas
económicas, independientemente de las ideologías presidenc
iales. El
estudio muestra cómo la orientación del comercio exterior ha oscilado según
las coyunturas internas y los ciclos internacionales. Mientras algunos
gobiernos impulsaron apertura y tratados para atraer inversiones, otros
aplicaron políticas protecc
ionistas y estrategias de sustitución de
importaciones para fortalecer el mercado interno, lo que refleja la dificultad
histórica de lograr un equilibrio sostenible entre integración externa y
fortalecimiento de la economía nacional, las crisis políticas y
económicas han
sido determinantes en la redefinición de los proyectos presidenciales:
episodios como la crisis bancaria de 1999, la caída del precio del petróleo en
2014 y la pandemia de COVID
-
19 en 2020 forzaron ajustes que respondieron
más a presiones c
oyunturales que a visiones ideológicas coherentes. La
dolarización, implementada en el año 2000, eliminó la soberanía monetaria
y restringió las herramientas de política económica, obligando a concentrarse
en la disciplina fiscal y estabilidad financiera.
Esto evidencia la necesidad de
diversificar la economía, fortalecer las instituciones y construir consensos
para un desarrollo sostenible más allá de las fluctuaciones ideológicas.
Palabras clave:
Ecuador, pensamiento económico, presidentes, política
econ
ómica, historia económica.
Abstract:
This study examines the evolution of the economic thinking of Ecuador's
presidents from the founding of the republic in 1830 to the first half of the 21st century.
Through a historical and comparative analysis, it identifies changes in the conception
of th
e role of the state, which has ranged from a minimal state approach oriented
Cita:
Villacis Uvidia, J. F., Zurita
Moreano, E. G., González
Bautista, M. G., &
Carrasco
Salazar, V. A. (2025).
Pensamiento Económico de los
Presidentes de la República de
Ecuador.
Multidisciplinary
Collaborative Journal
,
3
(4), 73
-
90.
https://doi.org/10.70881/mcj/v
3/n4/92
Recibido:
2
0
/
09
/20
25
Revisado:
2
5
/
1
0
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Aceptado:
2
8
/
1
0
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25
Publicado:
2
9
/
11
/20
25
Copyright:
© 202
5
por los
autores
.
Este artículo es un
artículo de acceso abierto
distribuido bajo los términos y
condiciones de la
Licencia
Creative Commons, Atribución
-
NoComercial 4.0 Internacional.
(
CC
BY
-
NC
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(
https://creativecommons.org/lice
nses/by
-
nc/4.0/
)
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toward the free market to one that positions the state as the engine of development.
It also analyzes the management of natural resources such as cocoa, bananas, oil,
and mining,
which have consistently influenced economic policies, regardless of
presidential ideologies. The study shows how the direction of foreign trade has
fluctuated according to domestic and international circumstances. While some
governments promoted openness a
nd treaties to attract investment, others
implemented protectionist policies and import substitution strategies to strengthen the
domestic market. This reflects the historical difficulty of achieving a sustainable
balance between external integration and s
trengthening the national economy.
Political and economic crises have been decisive in redefining presidential projects:
episodes such as the 1999 banking crisis, the fall in oil prices in 2014, and the COVID
-
19 pandemic in 2020 forced adjustments that res
ponded more to temporary pressures
than to coherent ideological visions. Dollarization, implemented in 2000, eliminated
monetary sovereignty and restricted economic policy tools, forcing a focus on fiscal
discipline and financial stability. This highlights
the need to diversify the economy,
strengthen institutions, and build consensus for sustainable development beyond
ideological fluctuations.
Keywords:
Ecuador, economic thought, presidents, economic policy, economic
history.
1. Introducción
La historia
económica del Ecuador ha estado marcada por constantes oscilaciones entre
modelos liberales y proteccionistas, entre economías estatistas y de mercado, así como
entre reformas estructurales y episodios de populismo económico. Estas fluctuaciones
reflejan n
o solo debates ideológicos, sino también intentos por enfrentar problemas
estructurales profundos: una marcada dependencia de exportaciones primarias, una
débil transformación productiva, persistente desigualdad social y fragilidad institucional.
En efecto
, incluso tras procesos de apertura comercial e intentos de diversificación, la
estructura productiva nacional ha continuado dominada por exportaciones primarias
como petróleo, banano y camarón, lo que limita la sostenibilidad y la resiliencia
económica de
l país (Tonon Ordóñez & Martínez Roca, 2015; Cruz Aguirre et al., 2024).
En ese contexto, los presidentes y los diferentes regímenes económicos han sido
actores clave en la definición de políticas, siempre intervenidos por coyunturas externas
(caídas del p
recio del petróleo, crisis financieras, fenómenos climáticos) e internas
(rigideces fiscales, debilidades institucionales). Durante la segunda mitad del siglo XX,
el país emprendió estrategias de sustitución de importaciones e industrialización; sin
embarg
o, esos esfuerzos no fueron suficientes para consolidar una estructura industrial
autónoma, lo que reforzó la dependencia de materias primas y la vulnerabilidad frente a
shocks externos (Efectos de la dolarización oficial…, 2015).
Las crisis recurrentes en
particular la crisis financiera y económica de 1998
-
1999
profundizaron esas fragilidades estructurales. Entre esos años, la economía ecuatoriana
sufrió una severa recesión: cierre masivo de instituciones financieras, devaluación
abrupta del sucre, pérdida
de depósitos bancarios, deterioro del empleo, caída del
ingreso real y aumento de la pobreza. Ante ese escenario, el país optó por la
dolarización en enero de 2000, adoptando el dólar como moneda oficial, lo que implicó
renunciar a la política monetaria p
ropia y reconfigurar el régimen macroeconómico
(Chamba
-
Bastidas, Morales
-
Noriega & Moreno
-
Lara, 2025; IEG
-
World Bank, 2003).
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Aunque la dolarización estabilizó variables macroeconómicas clave
—
como la inflación
y el tipo de cambio, no resolvió los
problemas estructurales de largo plazo. La
dependencia de exportaciones primarias persistió, la diversificación productiva se
estancó, y los desafíos en materia de desarrollo productivo, institucionalidad y
desigualdad social continuaron latentes (Cruz Agu
irre et al., 2024; Tonon Ordóñez &
Martínez Roca, 2015).
Este ciclo recurrente de reformas, crisis y ajuste plantea una pregunta clave: ¿por qué,
a pesar de los frecuentes cambios de régimen económico y de profundas reformas
macroeconómicas, el Ecuador no
logró consolidar una estructura productiva
diversificada, menos dependiente de recursos primarios, ¿con mayor desarrollo
industrial y menor vulnerabilidad social? Esa interrogante constituye la problemática
central de la presente investigación.
Por ello, e
l objetivo central de este trabajo es: analizar de qué manera los sucesivos
cambios de régimen económico entre liberalismo, proteccionismo, estatismo y
neoliberalismo han influido sobre la estructura productiva nacional, la diversificación de
las exportaci
ones y la persistencia de vulnerabilidades económicas y sociales, desde el
siglo XIX hasta la dolarización y sus consecuencias en el siglo XXI.
2. Materiales y Métodos
Para analizar el pensamiento económico de los presidentes del Ecuador desde la
época
republicana (1830) hasta la primera mitad del siglo XXI, se utilizó una metodología
cualitativa basada en el análisis documental. Este enfoque fue seleccionado por ser el
más adecuado para abordar un objeto de estudio con fuertes componentes históric
os,
políticos y económicos, permitiendo una comprensión profunda de discursos, decisiones
y prácticas presidenciales en relación con la economía nacional.
Diseño de la Investigación y Procedimientos
El diseño de la investigación es de tipo histórico y comp
arativo, con un análisis
longitudinal que permitió identificar patrones recurrentes, rupturas ideológicas y
continuidades en las orientaciones presidenciales.La investigación se desarrolló en tres
bloques temporales:
1.
Siglo XIX (1830
-
1895):
Con los debates
fundacionales sobre el desarrollo
nacional.
2.
Siglo XX:
Marcado por la industrialización, el populismo y el neoliberalismo.
3.
Siglo XXI (2000
-
2021):
Caracterizado por la dolarización y nuevos enfoques de
desarrollo.
Las etapas metodológicas clave fueron:
1.
Recop
ilación de Fuentes
Se realizó una recopilación sistemática de fuentes primarias y secundarias:
•
Fuentes Primarias:
Se recolectaron documentos que reflejan directamente el
pensamiento económico presidencia
l
.
Esto incluyó discursos presidenciales,
programas d
e gobierno, planes nacionales de desarrollo, leyes y decretos
ejecutivos. Se seleccionaron textos emblemáticos relacionados con la
dolarización en 2000, los planes del gobierno de Correa y reformas fiscales
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posteriores. Adicionalmente, se incorporaron esta
dísticas e informes oficiales del
Banco Central del Ecuador (BCE) para contrastar el discurso político con la
práctica institucional.
•
Fuentes Secundarias:
Se consultaron libros, artículos académicos, tesis y
estudios históricos de investigadores nacionales
e internacionales para obtener
marcos teóricos y perspectivas críticas
.
2.
Análisis Documental y Codificación
El análisis documental se desarrolló mediante lectura crítica y comparación temporal.
Para organizar el contenido, se codificaron los
documentos bajo categorías temáticas
clave:
•
Rol del Estado
•
Política fiscal y monetaria
•
Comercio exterior
•
Desarrollo productivo
•
Inclusión social y manejo de recursos naturales
Enfoque Contextual Crítico
Se aplicó un enfoque contextual crítico que consideró
las condiciones internas y
externas que influenciaron las decisiones económicas presidenciales. Se analizaron
factores como: estructura productiva nacional, tensiones sociales, crisis internacionales,
precios del petróleo y relaciones con organismos multil
aterales. Esta mirada integradora
permitió entender el pensamiento económico como un fenómeno condicionado por
múltiples factores interrelacionados.
Técnicas y Análisis Estadístico
El estudio utilizó la técnica de triangulación de fuentes y métodos para va
lidar los
hallazgos, contrastando discursos, datos macroeconómicos y análisis académicos.
•
Técnica Cualitativa:
La técnica central fue el análisis documental comparativo
histórico, que permitió identificar patrones recurrentes, como la oscilación entre
mode
los y la persistencia de la dependencia de recursos naturales.
•
Análisis Estadístico:
Aunque el diseño es cualitativo, se incorporó un análisis
estadístico descriptivo de series históricas, utilizando datos oficiales del BCE y
referencias
históricas, para contextualizar y respaldar las
i
nterpretaciones. Los
indicadores analizados fueron:
1.
Gasto público como porcentaje del PIB.
2.
Deuda externa en millones de USD.
3.
Evolución de los principales productos de exportación.
4.
Recaudación fiscal
promedio anual.
El análisis de estos datos fue fundamental para comprender las transformaciones
económicas, las limitaciones estructurales y las estrategias adoptadas por los distintos
gobiernos, ofreciendo conclusiones sólidas sobre la evolución del pensa
miento
económico presidencial en Ecuador.
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Para analizar el pensamiento económico de los presidentes del Ecuador desde la época
republicana hasta el siglo XXI, se utilizó una metodología cualitativa basada en el
análisis documental; este enfoque fue el más
adecuado para abordar un objeto de
estudio con fuertes componentes históricos, políticos y económicos, permitiendo una
comprensión profunda de discursos, decisiones y prácticas presidenciales en relación
con la economía nacional, la investigación se desarr
olló en varias etapas metodológicas.
Primero, se realizó una recopilación sistemática de fuentes primarias, incluyendo
discursos presidenciales, programas de gobierno, planes nacionales de desarrollo,
leyes y decretos ejecutivos.
Estos documentos reflejan
directamente el pensamiento económico presidencial, sus
prioridades y estrategias, se seleccionaron textos emblemáticos, como los relacionados
con la dolarización en 2000, los planes del gobierno de Correa y reformas fiscales
posteriores. Se incorporaron
estadísticas e informes oficiales del Banco Central del
Ecuador (BCE).
Esta revisión permitió contrastar el discurso político con la práctica institucional,
identificando tanto coherencias como discrepancias entre intenciones y resultados.
Segundo se cons
ultaron fuentes secundarias especializadas, como libros, artículos
académicos, tesis y estudios históricos de investigadores nacionales e internacionales.
Estas fuentes aportaron marcos teóricos y perspectivas críticas que enriquecieron el
análisis, en par
ticular sobre historia económica ecuatoriana, modelos de desarrollo y los
distintos enfoques económicos adoptados a lo largo del tiempo. El análisis documental
se desarrolló mediante lectura crítica y comparación temporal, con un enfoque
comparativo histór
ico que permitió identificar patrones recurrentes, rupturas ideológicas
y cambios en las orientaciones presidenciales.
Para organizar el contenido, se codificaron los documentos bajo categorías temáticas
como: rol del Estado, política fiscal y monetaria,
comercio exterior, desarrollo productivo,
inclusión social y manejo de recursos naturales. Asimismo, se aplicó un enfoque
contextual crítico, que consideró las condiciones internas y externas que influenciaron
las decisiones económicas: estructura producti
va nacional, tensiones sociales, crisis
internacionales, precios del petróleo y relaciones con organismos multilaterales. Esta
mirada integradora permitió entender el pensamiento económico presidencial como un
fenómeno condicionado por múltiples factores i
nterrelacionados.
El estudio adoptó una periodización histórica en tres bloques: el siglo XIX, con los
debates fundacionales sobre el desarrollo nacional; el siglo XX, marcado por
industrialización, populismo y neoliberalismo; y el siglo XXI, caracterizado
por la
dolarización y nuevos enfoques de desarrollo.
Esta segmentación facilitó el análisis longitudinal de las continuidades y rupturas en el
pensamiento económico; finalmente, se cruzaron fuentes y métodos para validar los
hallazgos. Se contrastaron di
scursos, datos macroeconómicos y análisis académicos,
lo que permitió ofrecer conclusiones sólidas sobre la evolución del pensamiento
económico presidencial en Ecuador durante casi dos siglos.
3.
Resultados
3.1.
La época republicana
(1830
-
1895): liberalismo incipiente y proteccionismo
conservador
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En el siglo XIX, el pensamiento económico ecuatoriano osciló entre posiciones liberales
y conservadoras que reflejaban los intereses de distintas élites regionales y sectores
económicos. Pres
identes liberales como Vicente Rocafuerte impulsaron la apertura
comercial como vía para modernizar la economía y fomentar el crecimiento, eliminando
algunas trabas al comercio y promoviendo acuerdos que facilitaran la exportación de
productos agrícolas co
mo cacao y cascarilla, principales rubros de exportación de la
época. En contraste, mandatarios conservadores como Gabriel García Moreno
defendieron un proteccionismo orientado a consolidar el poder del Estado y estimular la
industrialización local mediant
e aranceles elevados que protegían a los incipientes
talleres y manufacturas, además de fomentar monopolios estatales en sectores
estratégicos (Ayala Mora, 2008; Guerrero, 1980).
Durante la Revolución Liberal de 1895, Eloy Alfaro propuso ideas progresistas
que
transformaron el pensamiento económico ecuatoriano, destacando la modernización del
transporte ferroviario como elemento clave para unir la Costa y la Sierra, reducir costos
de transporte y dinamizar el comercio interno y externo. También impulsó la a
bolición
de tributos feudales como el trabajo obligatorio indígena (huasicama), facilitando la
transición hacia un mercado de trabajo más libre y hacia una economía más integrada
(Paz y Miño, 2013). Estas medidas definieron un pensamiento económico liberal
que
marcó el cambio de siglo y sentaron las bases para un Estado que buscaba
modernizarse frente a un entorno global cada vez más competitivo.
3.2
El siglo XX: populismo económico, sustitución de importaciones y
neoliberalismo
Durante la primera mitad del
siglo XX, Ecuador experimentó un giro hacia políticas de
sustitución de importaciones, especialmente como respuesta a la crisis económica
mundial de 1929 y a los efectos de la Segunda Guerra Mundial. Estas circunstancias
reforzaron la idea de que la indus
trialización interna era clave para reducir la
dependencia de bienes manufacturados del exterior, impulsando un mayor
protagonismo del Estado en la economía nacional mediante incentivos a la industria,
establecimiento de aranceles protectores y creación de
empresas públicas (North &
Cameron, 2004; Beckerman, 1992).
En este contexto, gobiernos como los de José María Velasco Ibarra recurrieron al
populismo económico, caracterizado por el incremento del gasto público y programas
de infraestructura que buscaban
ampliar el apoyo social y fortalecer el liderazgo
presidencial. Velasco Ibarra, en sus múltiples periodos, aplicó políticas de gasto
orientadas a obras públicas, como carreteras, escuelas y hospitales, lo que le permitió
generar respaldo popular a pesar d
e la inestabilidad política crónica que marcó gran
parte de la época (Paz y Miño, 2013).
En los años setenta, el boom petrolero transformó radicalmente las finanzas públicas
ecuatorianas. La dictadura militar (1972
-
1979) aprovechó los altos precios del pet
róleo
para reforzar la intervención estatal, desarrollar infraestructura estratégica como
carreteras y oleoductos, y financiar programas de modernización económica y social
(Acosta, 2006; Sáenz, 2015). Este periodo consolidó un modelo económico basado en
e
l extractivismo, con el petróleo como motor principal del crecimiento.
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Sin embargo, en la década de 1980, la caída de los precios del crudo y la crisis de la
deuda externa obligaron a un cambio de paradigma hacia el neoliberalismo. Bajo la
presidencia de L
eón Febres
-
Cordero (1984
-
1988), se aplicaron políticas de ajuste
estructural recomendadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que
incluyeron la liberalización comercial, reducción del gasto público y privatizaciones
parciales (Edwards,
1995; Beckerman, 1992).
3.3
El siglo XXI: dolarización, socialismo del siglo XXI y pragmatismo neoliberal.
La dolarización, adoptada en enero del 2000 bajo el gobierno de Jamil Mahuad, marcó
un hito en la política económica ecuatoriana al reemplazar el su
cre por el dólar
estadounidense. Esta medida eliminó la política cambiaria. Su objetivo fue contener la
hiperinflación y estabilizar la economía tras la crisis financiera de los años noventa,
aunque limitó la capacidad de respuesta ante choques externos (B
eckerman, 2002;
BCE, 2007).
El gobierno de Alfredo Palacio (2005
-
2007) se enfocó en mantener la estabilidad de la
dolarización mediante disciplina fiscal y fortalecimiento de reservas, sin emprender
grandes reformas estructurales. Su gestión fue una transi
ción hacia un nuevo ciclo
político con Correa (CEPAL, 2005).
Correa (2007
-
2017) impulsó un modelo económico basado en el socialismo del siglo
XXI, con fuerte protagonismo estatal. Renegoció contratos petroleros, elevó el gasto
público e implementó ambicios
os programas sociales y de inversión en infraestructura,
educación y salud. La nueva Constitución de 2008 amplió los derechos económicos y
sociales. Aunque se lograron avances en reducción de pobreza, aumentó la
dependencia de ingresos petroleros, lo que d
ejó al país expuesto a la volatilidad externa
(Correa, 2009; Larrea & Greene, 2020).
Lenin Moreno (2017
-
2021) inició su gestión con continuidad respecto a Correa, pero
presiones internas y externas, adoptó un enfoque más pragmático. En 2019 firmó un
acuerd
o con el FMI que incluía reformas fiscales, ajustes al gasto y flexibilización laboral.
Estas medidas generaron fuerte rechazo social y protestas en octubre de ese año,
evidenciando tensiones entre estabilidad macroeconómica e inclusión social (CEPAL,
2019
; El Comercio, 2020).
Guillermo Lasso (2021
-
2024) aplicó un enfoque neoliberal, promoviendo inversión
extranjera, reducción de impuestos corporativos y flexibilidad laboral. Su estrategia
buscó sostener la dolarización y dinamizar la economía, pero
enfrentó protestas en 2022
y dificultades para aprobar reformas, en un contexto de alta polarización política y
desigualdad (Plan Creando Oportunidades, 2021; BCE, 2023).
En suma, la política económica del siglo XXI en Ecuador evidencia una tensión
constan
te entre la necesidad de disciplina fiscal para preservar la dolarización y las
demandas sociales por equidad y desarrollo, reflejando desafíos estructurales aún no
resueltos.
3.4
Análisis Comparativo
Se presenta un análisis integral de cuatro
tablas (Tabl
a 1
-
4),
que reflejan aspectos clave
de la economía ecuatoriana a lo largo de su historia: el gasto público como porcentaje
del PIB, la deuda externa en millones de dólares, la evolución de los principales
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productos de exportación y la recaudación fiscal pr
omedio anual. Estos indicadores
permiten observar la dinámica económica del país, evidenciando cómo las políticas
fiscales, el endeudamiento, la estructura productiva y la capacidad tributaria han
interactuado y respondido a las coyunturas nacionales e int
ernacionales. El análisis de
estos datos es fundamental para comprender las transformaciones económicas, las
limitaciones estructurales y las estrategias adoptadas por los distintos gobiernos en la
búsqueda de estabilidad, crecimiento, desarrollo y su pens
amiento económico.
Tabla 1.
Estimación del gasto público como % del PIB en Ecuador (1830
-
2020)
Periodo
Gasto público (% del PIB)
Comentario
1830
-
1870
5
-
10%
Estado incipiente; gastos limitados, economía
principalmente agraria.
1871
-
1895
8
-
12%
Mayor
centralización y modernización con la
Revolución Liberal.
1896
-
1930
10
-
15%
Auge de exportaciones; incremento gradual del
gasto estatal.
1931
-
1950
12
-
18%
Inicio de políticas de sustitución de
importaciones, mayor intervención estatal.
1951
-
1970
15
-
20%
Expansión del gasto público, infraestructura y
servicios básicos.
1971
-
1980
20
-
23%
Boom petrolero, fuerte incremento del gasto
público.
1981
-
1990
17
-
22%
Crisis de deuda y ajustes estructurales,
reducción del gasto.
1991
-
2000
15
-
20%
Crisis
financiera de finales de siglo, gasto
controlado.
2001
-
2010
18
-
27%
Dolarización y aumento del gasto social e
inversión pública.
2011
-
2020
25
-
32%
Expansión fiscal y programas sociales, seguido
de ajuste por crisis.
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81
Fuente: Archivo Histórico del
Ecuador citado en Paz y Miño (2013); Banco Central del
Ecuador, CEPAL.
E
n la tabla 1 se
muestra una evolución progresiva del gasto público en relación al PIB,
reflejando el papel cambiante del Estado ecuatoriano a lo largo del tiempo. Durante el
siglo
XIX (1830
-
1895), el gasto fue bajo (5
-
12%), asociado a un Estado débil y una
economía agraria. A inicios del siglo XX, con el auge exportador y la modernización
estatal, el gasto creció paulatinamente (10
-
15%). Desde la década de 1930 hasta 1970,
el gasto
público se incrementó (12
-
20%) impulsado por políticas de industrialización e
inversión en infraestructura. En los años 70, el boom petrolero permitió un salto
significativo (20
-
23%), pero las crisis posteriores (1981
-
2000) forzaron una contención
del gast
o (15
-
22%). En el siglo XXI, la dolarización (2001) y las políticas sociales
expansivas hasta 2014 aumentaron el gasto hasta un pico de 32% del PIB.
Posteriormente, la caída de los precios del petróleo y las crisis fiscales llevaron a ajustes
en el gasto.
En conjunto, el cuadro refleja una tendencia estructural de crecimiento del
rol del Estado, influenciado por contextos económicos y políticos internos y externos.
Tabla
2
.
Deuda externa ecuatoriana millones USD (1830
-
2020)
Año
Monto aproximado
(millones US
D)
Comentario
1830
0
Inicio de la república, sin deuda externa registrada.
1900
50
Deuda incipiente vinculada a préstamos para
infraestructura.
1930
150
Crecimiento moderado, influencia de crisis mundiales.
1950
400
Inicio de
endeudamiento internacional estructurado.
1970
700
Etapa pre
-
boom petrolero, deuda controlada.
1980
4.000
Boom petrolero, incremento significativo de la deuda.
1987
8.000
Crisis de la deuda externa en América Latina, deuda
elevada.
1999
9.500
Crisis financiera y bancaria, endeudamiento elevado.
2010
11.000
Incremento por inversión pública y refinanciamiento.
2015
23.000
Subida significativa, deuda soberana y privada aumentan.
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Año
Monto aproximado
(millones US
D)
Comentario
2020
28.000
Pandemia COVID
-
19, aumento de
financiamiento externo.
Fuente: Archivo Histórico del Ecuador citado en Paz y Miño (2013); Banco Central del
Ecuador, CEPAL.
La evolución de la deuda externa ecuatoriana refleja las transiciones históricas,
económicas y fiscales del país. Desde 1830 hasta
mediados del siglo XX, la deuda fue
baja y moderada, alcanzando apenas 400 millones USD en 1950, reflejo de un Estado
con escasa presencia internacional y limitado acceso al crédito. A partir del boom
petrolero (década de 1970), la deuda se incrementó de
forma acelerada, pasando de
700 millones en 1970 a 4.000 millones en 1980, y duplicándose a 8.000 millones para
1987, influida por la crisis de deuda en América Latina. El punto crítico llegó en 1999
con la crisis financiera, cuando la deuda alcanzó los 9.
500 millones. Durante el siglo
XXI, el endeudamiento creció de forma sostenida: 11.000 millones en 2010 y 23.000 en
2015, impulsado por políticas de inversión pública. En 2020, con la pandemia de COVID
-
19, el país recurrió nuevamente a financiamiento exter
no, elevando la deuda a 28.000
millones USD
(Tabla 2)
. Esta trayectoria evidencia una dependencia creciente del
crédito externo ante choques económicos, déficits fiscales y necesidades de inversión.
Tabla
3
.
Exportaciones principales del Ecuador,
1830
-
2020
Periodo
Producto
principal
Participación
aproximada (%)
Comentarios clave
1830
-
1870
Cacao
70
-
80%
Economía agroexportadora
centrada en cacao.
1870
-
1895
Cacao
50
-
60%
Cascarilla (quina) 20
-
25%, otros
productos agrícolas 15
-
20%.
Fuente: Ayala
Mora (2008);
Guerrero (1980).
1896
-
1930
Cacao y
banano
60
-
70%
Auge del banano, que comienza
a desplazar al cacao.
1931
-
1950
Banano
50
-
60%
Banano consolida su liderazgo,
cacao disminuye.
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Periodo
Producto
principal
Participación
aproximada (%)
Comentarios clave
1951
-
1970
Banano y
petróleo
40
-
50% (banano), 30
-
35%
(petróleo)
Inicio exportaciones petroleras
significativas.
1971
-
1990
Petróleo
50
-
60%
Boom petrolero, petróleo se
convierte en principal producto de
exportación.
1991
-
2000
Petróleo y
banano
55
-
65% (petróleo), 15
-
20% (banano)
Exportaciones
diversificadas,
caída del petróleo a finales de
siglo.
2001
-
2010
Petróleo,
banano,
camarón
50
-
60% (petróleo), 15
-
20% (banano), 10
-
15%
(camarón)
Crece exportación de camarón y
otros productos agrícolas.
2011
-
2020
Petróleo,
banano,
camarón,
flores
45
-
50% (petróleo), 15
-
20% (banano), 12
-
15%
(camarón), 5
-
7% (flores)
Diversificación con
agroexportación y productos no
tradicionales.
Fuente: Archivo Histórico del Ecuador citado en Paz y Miño (2013); Banco Central del
Ecuador, CEPAL.
La evolución de las
exportaciones ecuatorianas entre 1830 y 2020 muestra una
transición desde una economía agroexportadora hacia una economía extractiva y luego
más diversificada. En el siglo XIX, el cacao dominó las exportaciones (70
-
80%), siendo
la base de la economía nacio
nal. A finales de ese siglo y comienzos del XX, el banano
comenzó a ganar protagonismo, desplazando al cacao. Entre 1930 y 1970, el banano
se consolidó como principal producto de exportación, hasta la aparición del petróleo,
que a partir de los años 70 se
convirtió en el eje de las exportaciones ecuatorianas (50
-
60%), impulsado por el boom petrolero. Desde los años 90, aunque el petróleo mantuvo
su liderazgo, la canasta exportadora comenzó a diversificarse con el banano, camarón
y posteriormente flores. Est
a tendencia se acentuó en el siglo XXI, reflejando una
economía más abierta y heterogénea, aunque aún dependiente de recursos primarios.
Ecuador ha avanzado hacia una mayor diversificación exportadora, pero sigue
dependiendo de productos tradicionales y de
los precios internacionales, especialmente
del petróleo
(Tabla 3)
.
Tabla
4
.
Recaudación fiscal promedio anual en USD (1830
-
2020)
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Periodo
Recaudación fiscal promedio
anual (millones USD)
Comentario
1830
-
1870
0.5
-
1.0
Estado incipiente, bajos
ingresos fiscales.
1871
-
1895
2.5
-
4.0
Incremento gradual durante la
consolidación republicana.
1896
-
1930
5
-
10
Expansión del Estado y modernización
tributaria.
1931
-
1950
15
-
30
Crecimiento fiscal ligado a sustitución de
importaciones.
1951
-
1970
50
-
100
Mayor capacidad recaudatoria por
desarrollo económico.
1971
-
1980
200
-
400
Boom petrolero incrementa ingresos
fiscales.
1981
-
1990
300
-
600
Crisis y ajustes estructurales afectan
recaudación.
1991
-
2000
500
-
900
Recaudación se
mantiene limitada por
crisis financiera.
2001
-
2010
1,000
-
2,500
Incremento por dolarización y mayor
control tributario.
2011
-
2020
3,000
-
5,500
Expansión fiscal, gasto social y reformas
tributarias.
Fuente: Archivo Histórico del Ecuador citado en
Paz y Miño (2013); Banco Central del
Ecuador, CEPAL.
La evolución de la recaudación fiscal en Ecuador refleja el desarrollo del Estado y su
capacidad tributaria a lo largo del tiempo. Entre 1830 y 1900, los ingresos fueron
mínimos (menos de 4 millones USD
anuales), acorde con un Estado débil y una
economía agroexportadora.
Con la modernización del aparato estatal (1896
-
1930) y la
industrialización (1931
-
1950), la recaudación creció de forma sostenida. Entre 1951 y
1970, el desarrollo económico fortaleció la
capacidad fiscal, y durante el boom petrolero
(1971
-
1980), los ingresos crecieron significativamente (hasta 400 millones USD).
Sin
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embargo, las crisis económicas y los ajustes estructurales en los años 80 y 90 afectaron
la recaudación. A partir de 2000, l
a dolarización y la mejora en el control tributario
permitieron un salto cuantitativo, llegando hasta 2.500 millones en la década 2001
-
2010.
En el periodo 2011
-
2020, la recaudación alcanzó su punto más alto (hasta 5.500
millones USD), gracias a reformas tr
ibutarias, mayor gasto público y expansión de
programas sociales. En resumen, la recaudación fiscal ecuatoriana ha evolucionado de
manera paralela al fortalecimiento del Estado, el contexto económico y las reformas
institucionales
(Tabla 4).
A pesar de las
diferencias ideológicas evidentes entre los gobiernos del siglo XXI en
Ecuador, la dolarización se convirtió en un factor estructural que condicionó de manera
decisiva el accionar presidencial. Al eliminar la posibilidad de utilizar la política monetaria
y cambiaria como herramientas de ajuste, los mandatarios se vieron obligados a centrar
su gestión económica en el equilibrio fiscal y en políticas que mantuvieran la estabilidad
macroeconómica (Acosta, 2014; Larrea, 2021). Este contexto limitó la capacidad
de los
presidentes para responder de manera flexible a crisis internas o externas,
incrementando la dependencia de medidas fiscales y del desempeño de los ingresos
provenientes de las exportaciones de materias primas, especialmente el petróleo. La
economí
a ecuatoriana permanece atada a la volatilidad de los precios internacionales
de los commodities, situación que hizo vulnerables incluso a gobiernos con altos
ingresos petroleros durante ciertos periodos.
Asimismo, choques externos significativos, como la
crisis financiera mundial de 2008,
que redujo la demanda y los precios del petróleo, y la pandemia de COVID
-
19 en 2020,
que generó un desplome de ingresos fiscales, aumento del desempleo y mayores
necesidades de gasto social, demostraron que los factores e
xógenos han tenido mayor
influencia que los planteamientos ideológicos en los resultados económicos concretos
de los gobiernos. Estas circunstancias obligaron tanto a gobiernos alineados con el
socialismo del siglo XXI como a administraciones de orientació
n neoliberal a
implementar medidas de ajuste o programas de emergencia, evidenciando que la
estructura dolarizada y la exposición a shocks externos son elementos determinantes
que trascienden las diferencias políticas, condicionando de manera estructural l
a
economía nacional.
4
.
Discusión
La discusión de los resultados se articula en torno a la tensión fundamental entre la
volatilidad ideológica de las administraciones presidenciales y las limitaciones
estructurales históricas de la economía
ecuatoriana, como se evidencia en los datos y
el análisis histórico presentado.
1.
La Constante Oscilación Ideológica vs. La Estructura Dependiente
Los resultados confirman que el pensamiento económico de los presidentes del Ecuador
ha transitado constantemen
te entre el liberalismo (apertura comercial, fomento de
inversión), el proteccionismo (industrialización local mediante aranceles), el populismo
económico (expansión del gasto público) y el neoliberalismo (ajuste fiscal,
liberalización)
.
(Acosta, 2006).
Es
ta sucesión de modelos, que responde a coyunturas internas y externas, sugiere una
ausencia de un proyecto de desarrollo nacional unificado y de largo plazo.
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•
Evidencia Histórica:
En el siglo XIX, la dicotomía entre el liberalismo incipiente
de Rocafuerte y
el proteccionismo conservador de García Moreno ilustra estas
primeras oscilaciones.
(Ayala Mora, 2008).
•
El Impacto del Petróleo:
La entrada del petróleo en los años setenta no resolvió
el problema estructural, sino que lo transformó, consolidando un modelo
extractivista que hizo al Estado más grande (aumento del gasto público al 20
-
23% del PIB en 1971
-
1980) pero más dependiente. Las
políticas de substitución
de importaciones y el populismo económico de la época Velasquista no lograron
cimentar un desarrollo industrial sostenible frente a los vaivenes externos.
(Larrea, 2021).
•
La Dependencia Recurrente:
A pesar de los cambios presiden
ciales, la
composición de las exportaciones ha permanecido dominada por productos
primarios (cacao, banano, petróleo). El petróleo se consolidó como el principal
motor de la economía a partir de los años 70, lo que expone recurrentemente al
país a ciclos d
e auge y caída.
(
Acosta, 2014).
Aunque la canasta se ha diversificado en el siglo XXI con el camarón y las flores,
la dependencia de commodities sigue siendo la principal limitación estructural.
2.
La Dolarización como Condicionante Estructural en el Siglo XX
I
La adopción de la dolarización en el año 2000 es el factor estructural más importante en
el pensamiento económico presidencial del siglo XXI.
•
Restricción de Herramientas:
La dolarización eliminó la soberanía monetaria y
cambiaria, obligando a las
administraciones a centrar su gestión económica en
la disciplina fiscal y la estabilidad financiera.
(Cordero Díaz, 2020).
•
El Límite del Estatismo:
El gobierno de Rafael Correa (2007
-
2017), a pesar de
impulsar un modelo de Socialismo del Siglo XXI con un f
uerte protagonismo
estatal y expansión del gasto público (alcanzando el 32% del PIB en 2011
-
2020),
se vio estructuralmente limitado por la dolarización y la dependencia petrolera.
La alta dependencia de los ingresos petroleros dejó al país vulnerable a la
caída
de precios en 2014.
(North, s.f.)
•
Pragmatismo Forzado:
Las crisis externas, como la pandemia de COVID
-
19 en
2020, demostraron que los factores exógenos han tenido mayor influencia en los
resultados económicos que las visiones ideológicas coherentes.
(Galarza Carriel
et al., 2024)
.
Tanto las administraciones de corte más estatista como las de orientación
neoliberal (Moreno, Lasso) fueron obligadas a implementar medidas de ajuste
(acuerdos con el FMI, reformas fiscales) para preservar la dolarización y
mantener la estabilidad macroeconómica.
(
Soto, 2009).
3.
El Desafío del Endeudamiento y la Capacidad Fiscal
El análisis de la deuda externa y la recaudación fiscal ilustra la dinámica de las
limitaciones presidenciales.
•
Aumento de la Deuda:
El endeudamiento externo ha mostrado una trayectoria
de crecimiento constante y acelerado desde el boom petrolero, pasando de
$700$ millones USD en 1970 a $28.000$ millones USD en 2020. Esto evidencia
una dependencia creciente del créd
ito externo para financiar el gasto público y
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la inversión.
Esto sigue el patrón de las crisis de endeudamiento históricas, como
la Sucretización que transfirió deuda privada al Estado
(Bayas & Somensatto,
1994)
•
Recaudación y Gasto:
La recaudación fiscal ha mejorado significativamente en
el siglo XXI gracias a la dolarización y a un mayor control tributario. Sin embargo,
el crecimiento del gasto público alcanzando hasta el 32% del PIB
(
Hurtado,
1977)
.
D
urante la década de bonanza sup
eró la capacidad de ingresos no
petroleros sostenibles, forzando ajustes posteriores cuando cayeron los precios
del petróleo.
En resumen, la discusión concluye que, si bien cada presidente ha impuesto su
pensamiento económico, estos han sido filtros coyunt
urales que operan dentro de un
marco estructural rígido: dependencia de materias primas y dolarización. Superar los
desafíos de desarrollo sostenible e inclusión social requiere trascender estas
oscilaciones ideológicas y enfocarse en políticas de largo pl
azo para la diversificación
productiva, el fortalecimiento institucional y la construcción de consensos.
(Creamer,
2022).
5
.
Conclusiones
Desde la época republicana hasta el siglo XXI, los presidentes ecuatorianos han
transcurrido entre diversos
modelos económicos que han reflejado las tensiones
históricas, sociales y regionales del país. A lo largo de casi dos siglos, se han sucedido
propuestas liberales que promovieron la apertura comercial y la atracción de
inversiones, enfoques proteccionistas
que buscaron industrializar la economía mediante
aranceles y controles, políticas populistas que expandieron el gasto público para generar
respaldo social, y modelos estatistas que apostaron por un Estado fuerte como motor
del desarrollo. También se imple
mentaron programas neoliberales orientados a la
liberalización de mercados, reducción del rol del Estado y fomento de la competitividad
internacional, evidenciando que la economía ecuatoriana ha estado sujeta a vaivenes
ideológicos que respondieron tanto a
coyunturas internas como a presiones externas
(Ayala Mora, 2008; Acosta, 2014).
Sin embargo, más allá de las diferencias ideológicas y las propuestas de cada
presidente, la estructura económica ecuatoriana, históricamente dependiente de la
exportación de
materias primas principalmente el cacao en el siglo XIX, el banano en el
XX y el petróleo en el XXI, ha limitado la efectividad de los modelos impulsados por los
distintos gobiernos. Esta dependencia ha expuesto al país a ciclos de auge y caída
marcados po
r los precios internacionales de los commodities, afectando la estabilidad
fiscal, la capacidad de inversión pública y la sostenibilidad de programas sociales.
En el siglo XXI, la dolarización profundizó estas restricciones al eliminar la política
monetari
a y limitar los instrumentos disponibles para responder a choques externos,
obligando a los presidentes a concentrarse en políticas fiscales, reformas estructurales
y negociaciones con organismos internacionales para sostener la estabilidad
macroeconómica.
Estos desafíos demostraron la necesidad urgente de diversificar la
matriz productiva, fortalecer las instituciones democráticas y mejorar la gobernanza
económica para garantizar un desarrollo sostenible e inclusivo. En definitiva, el progreso
del país req
uiere superar la dependencia de materias primas y trascender las
oscilaciones ideológicas presidenciales, priorizando políticas de largo plazo que
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fomenten la competitividad, la equidad y la resiliencia frente a un contexto global cada
vez más incierto.
De
claración de disponibilidad de datos:
Los datos están disponibles previa solicitud
a los autores de correspondencia:
federico.villacis@unach.edu.ec
Conflicto
d
e Intereses
:
Los autores declaran no tener
ningún conflicto de interés
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